我国领海基线向陆一侧“内水”的涵义

TL;DRAbstract

我国的《领海及毗连区法》第2条规定：＂领海基线向陆地一侧的水域为中华人民共和国的内水＂。我国的《海域使用管理法》第2条规定：＂本法所称内水,是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域＂。＂两法＂对＂内水＂的定义有水域和海域之分,因此容易引起解读上的分歧或执法上的模糊。分歧之一是,根据《海域使用管理法》,从领海基线向陆地一侧至海岸线部分,是否包括河口、海湾、滩涂等＂内水＂;分歧之二是,根据《领海及毗连区法》,是否认定一部分＂内水＂即内海是由直线基线法所致。为什么＂两法＂对＂内水＂有水域和海域两种不同的定义？其一,＂两法＂针对的客体不同,《领海及毗连区法》针对的客体是国际或国外,该法的主体是国家主权;《海域使用管理法》针对的客体是国内海域,该法的主体是国内海域的使用管理。《联合国海洋法公约》（以下称《公约》）规定＂领海基线向陆一面的水域构成国家‘内水’的一部分＂,那么另一部分＂内水＂就是正常基线向陆一侧的水域,包括江、河、海湾等,它完全置于国家领土主权之下。其二,用专业术语上的海岸线替代《海域使用管理法》中的海岸线会出现矛盾。专业术语上同指水陆分界线的有海岸线和＂干出线＂两种。前者是涨潮时离岸最近的线,后者是退潮时离岸最远的线,依据《公约》规定：＂测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线,即退潮时海水离岸最远的那条线＂,所以低潮线更加符合《公约》和《海域使用管理法》中海岸线的定义,怎样理解海岸线才不会出现矛盾呢？本文认为,完全意义上的海岸线是大潮高潮线与低潮线之间的一条带状面,这个面有时被水淹没,有时出露,且宽窄不等,陡缓不一。当解读了《公约》的有

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